最近，國務(wù)院發(fā)布《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》?！队媱潯穼⒋髿庵卫韽男袠I(yè)、污染源及區域三個(gè)方面拓展，標志著(zhù)大氣治理第二階段正式開(kāi)啟。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國工程院院士王金南表示，《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的目標設定延續了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標，同時(shí)降低重污染天數的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

　　《計劃》要求，到2020年，SO2、NOx排放總量較2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達80%，重度及以上污染天數比率下降25%以上；北京要在“十三五”目標基礎上進(jìn)一步提高。其中，鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)是治理重點(diǎn)，必將對環(huán)保、鋼鐵、建材、石化等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生長(cháng)期的影響。

藍天保衛戰向縱深推進(jìn)

　　我國產(chǎn)業(yè)結構偏重，重化產(chǎn)業(yè)圍城現象突出，對當地環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，特別是在城鄉結合部、鄉鎮和廣大農村地區，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴重污染環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅逐良幣”現象十分突出。為此，自2013年9月“大氣十條”正式發(fā)布以來(lái)，我國在大氣污染治理方面投入達633億元，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善和提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源和交通結構等重點(diǎn)領(lǐng)域結構優(yōu)化，基本形成大氣污染防治新機制，“大氣十條”目標全面完成，大氣治理第一階段告捷。但是，我國面臨的形勢還非常嚴峻，仍然任重道遠。

　　2018年6月13日，國務(wù)院部署實(shí)施“藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃”后，《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》較“大氣十條”的五年考核時(shí)限縮短了2年，增強了大氣污染防治任務(wù)措施的廣度、深度和力度，表明藍天保衛戰正在向縱深推進(jìn)。根據《計劃》，大氣治理一是從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性，通過(guò)市場(chǎng)化機制調動(dòng)企業(yè)治污，包括差別化電價(jià)、差別化錯峰生產(chǎn)、差別化稅收等；二是從固定源拓展到無(wú)組織排放較多的移動(dòng)源，包括運輸結構調整、淘汰老舊車(chē)輛、油品提升等；三是從京津冀拓展到汾渭平原，目前正在推進(jìn)藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化督查，并持續到2019年4月，重點(diǎn)督查“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題、揚塵管理等問(wèn)題，執法督察持續強化，利于市場(chǎng)兌現。

　　需要強調的是，根據《計劃》，大氣治理制度設計與業(yè)績(jì)掛鉤，調動(dòng)企業(yè)治污主動(dòng)性：一是差別化電價(jià)：初期對完成的企業(yè)予以適當電價(jià)政策支持；逾期未完成的可加價(jià)不高于0.1元/千瓦時(shí)。二是錯峰生產(chǎn)：達到超低排放的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)；不達標的加大調控力度。三是稅收：排放濃度低于標準的50%，環(huán)保稅減稅50%；環(huán)境保護專(zhuān)用設備稅收抵免優(yōu)惠政策；減免綠色貨運增值稅。

有利于削弱鋼鐵行業(yè)供給彈性

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登認為，《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》一個(gè)突出特點(diǎn)，就是更注重源頭治理、精準施策。就鋼鐵行業(yè)而言，藍天保衛戰有利于削弱行業(yè)供給彈性，支撐鋼價(jià)高位維穩，基于環(huán)保好壞的差別化限產(chǎn)政策，將促使過(guò)往受限產(chǎn)影響但環(huán)保領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)獲得更大邊際改善。2017年，我國已完成對火電、造紙、玻璃、水泥、農藥等15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2018年將核發(fā)京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等?！队媱潯窂娬{，完善排污許可管理體系，排污許可證將在固定污染源管理發(fā)揮巨大作用。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。

　　事實(shí)上，2018年4月底以來(lái)，河北、河南鋼鐵超低排放地方標準相繼開(kāi)始征求意見(jiàn)，標準均與電力行業(yè)對標，表明我國鋼鐵行業(yè)已接棒電力行業(yè)，進(jìn)入超低排放改造階段?！队媱潯诽岢?，我國將削弱鋼鐵行業(yè)供給彈性，2020年河北鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)?，支撐鋼價(jià)高位維穩，一方面受環(huán)保影響較小的南方鋼企獲益明顯，另一方面基于差別化限產(chǎn)政策，北方過(guò)往受限產(chǎn)影響但環(huán)保領(lǐng)先的鋼企將獲得更大邊際改善。各地完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，提高重點(diǎn)區域過(guò)剩產(chǎn)能淘汰標準。重點(diǎn)區域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區實(shí)施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右，嚴防“地條鋼”死灰復燃。其中，河北省鋼鐵產(chǎn)能2020年控制在2億噸以?xún)?，而列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。同時(shí)，加大區域產(chǎn)業(yè)布局調整力度，加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點(diǎn)區域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉型升級。

建材行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮或進(jìn)一步受制

　　當前，我國淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟轉型，正在倒逼建材行業(yè)進(jìn)行深度洗牌。隨著(zhù)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的發(fā)布，我國建材行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮或進(jìn)一步受制，資源優(yōu)勢望推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步集中，特別是建材資源價(jià)值、龍頭優(yōu)勢將得以體現。其中，水泥產(chǎn)能或進(jìn)一步受制，資源優(yōu)勢將顯現。

　　一是《計劃》列出的環(huán)保輻射范圍較此前“2+26”城市有所擴大，環(huán)保約束力度升級。與此前出臺的“2+26”錯峰停產(chǎn)城市相比，此次藍天保衛戰劃定重點(diǎn)區域覆蓋面更廣，如長(cháng)三角等部分華東市場(chǎng)也首次被覆蓋，對水泥有一定影響。

　　二是《計劃》提出要“推進(jìn)露天礦山綜合整治”，行業(yè)資源價(jià)值得到體現。目前，我國石灰石礦山分布不均勻，且更多被大企業(yè)占據，在政策管制趨嚴情況下，行業(yè)面臨新一輪洗牌，具備資源稟賦的大企業(yè)話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)力得到提升；同時(shí)礦山資源供應緊缺進(jìn)一步強化熟料資源屬性，進(jìn)而對水泥價(jià)格形成支撐，在這一過(guò)程中，自采比例高的龍頭企業(yè)受益。

　　三是《計劃》提出更嚴格的差別電價(jià)策略。不同產(chǎn)線(xiàn)結構的工藝水平不一，落后小產(chǎn)線(xiàn)能耗水平更高，《計劃》提出“對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度”“全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策”，將會(huì )帶來(lái)落后企業(yè)的成本增加，工藝水平更先進(jìn)的大企業(yè)比較優(yōu)勢更為突出。