去年年末，江蘇華達與河北安豐兩家鋼鐵公司因違法違規的行為被國務(wù)院通報并查處。與此同時(shí)，國務(wù)院對江蘇、河北兩省的副省長(cháng)進(jìn)行了行政處罰。據了解，兩家鋼鐵企業(yè)被查處的原因是嚴重干擾了行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　人民日報指出，兩位副省長(cháng)予以行政處罰，此次處理之嚴格、問(wèn)責之嚴厲，近年少有。這一舉措，確保了政令暢通令行禁止，彰顯了去產(chǎn)能的堅定決心。記者注意到，從近幾年的情況來(lái)看，不論是中央政府還是地方政府對于化解產(chǎn)能過(guò)剩的決心始終堅定不移，相關(guān)去產(chǎn)能的會(huì )議和政策文件也是 “文山會(huì )?！?。

　　據悉，發(fā)改委目前編制的2017年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案有望春節前下發(fā)。有業(yè)內人士認為，雖然2016年去產(chǎn)能基本完成計劃任務(wù)，但目前面臨的外部壓力仍然較大，預計2017年化解過(guò)剩產(chǎn)能的壓力相比去年會(huì )更大一些。

　　值得注意的是，去產(chǎn)能并不是簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)、發(fā)發(fā)文件、層層傳達、層層執行那么簡(jiǎn)單。去產(chǎn)能并非朝夕之功，在去產(chǎn)能的過(guò)程中保就業(yè)更是一個(gè)龐大而艱巨的任務(wù)。如何做好去產(chǎn)能與保就業(yè)這兩道既“減”再“加”的難題也考驗著(zhù)執政者的智慧。

　　向去產(chǎn)能再“宣戰”

　　日前，在中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上，國資委主任肖亞慶表示，2017年的工作重點(diǎn)是在提升利潤的同時(shí)要加大供給側結構性改革力度，堅決打贏(yíng)瘦身健體提升增效攻堅戰，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。

　　據記者了解，2017年去產(chǎn)能仍是供給側結構性改革的重點(diǎn)之重，截至1月中旬，已有多個(gè)部委針對2017年去產(chǎn)能做出了新的安排與部署，從相關(guān)的會(huì )議內容可以看出，今年去產(chǎn)能相較去年其要求、力度、壓力更大。誠如國家發(fā)改委主任徐紹史日前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上所表述的那樣，“三去一降一補”任務(wù)會(huì )更重，壓力也會(huì )更大。

　　曾經(jīng)在鋼鐵業(yè)流傳著(zhù)這樣一個(gè)段子：“全世界鋼產(chǎn)量要做排名的話(huà)，第一名是中國(不包括河北)，第二名是中國河北(不包括唐山)第三名是唐山(不包括瞞報產(chǎn)量)，最后則是日本、美國、印度、俄羅斯等。乍一看這個(gè)段子頗有調侃的味道，但是在一定程度上也反映出了我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴重性。

　　去產(chǎn)能形式嚴峻的不止鋼鐵行業(yè)。據相關(guān)資料顯示，我國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)超出全球總量的一半。那么，經(jīng)過(guò)幾年的去產(chǎn)能“攻堅戰”，我國像鋼鐵、煤炭這些傳統行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中面臨怎樣的現狀呢?

　　“截至7月底，全國累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的38%，這與‘時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半’(2016年我國確定目標煤炭去產(chǎn)能要達到2.5億噸)的要求有一定的距離?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕曾在宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況發(fā)布會(huì )上曾表示。

　　據鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)的全國電話(huà)會(huì )議通報稱(chēng)，目前各省去產(chǎn)能進(jìn)度不一，重慶和浙江分別稱(chēng)為煤炭去產(chǎn)能、鋼鐵去產(chǎn)能的優(yōu)秀案例。湖北、江蘇完成全年煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)量的80%左右，北京、湖北、山西、甘肅和新疆均完成煤炭去產(chǎn)能50%以上。但是內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)，還沒(méi)有實(shí)現實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出。江西、四川、云南完成比例不到10%。

　　趙辰昕公開(kāi)表示，最近一段時(shí)間、鋼鐵煤炭?jì)r(jià)格出現不同程度的回升，影響到了一些企業(yè)和地方對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的決心，另外的原因包括思想認識不夠到位和畏難情緒仍然存在。這也意味著(zhù)，去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)、發(fā)發(fā)文件、層層傳達、層層執行那么簡(jiǎn)單，更是一場(chǎng)“攻堅戰、持久戰”。

　　如國家發(fā)改委曾發(fā)布的《關(guān)于做好2016年度煤炭消費量減量替代有關(guān)工作的通知》所表述的那樣，目前我國部分地區新建高耗煤項目較多，煤炭消費減量完成進(jìn)度滯后，全國完成煤炭消費減量目標壓力仍然較大。不過(guò)，在管理層以及煤炭鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì )議組織10個(gè)督查組赴各地督查下，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有了進(jìn)一步的成效。

　　在工業(yè)和信息化部舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)負責人表示，煤炭與鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)完成了全年目標任務(wù)的80%以上。時(shí)任工信部副部長(cháng)馮飛曾表示，上半年主要任務(wù)、主要工作精力放在目標分解和政策出臺上，下半年則進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)去產(chǎn)能階段。這也意味著(zhù)，管理層所制定的化解產(chǎn)能過(guò)剩的藥方在下半年其“藥效”正在發(fā)揮。

　　然而，有分析卻認為，去產(chǎn)能成績(jì)并非如同數字看起來(lái)那么漂亮，一些長(cháng)期停產(chǎn)或閑置的產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標中，這些本來(lái)就無(wú)效的產(chǎn)能，“去掉”十分容易，但只能短期時(shí)間出效果。

　　有觀(guān)察者認為，國內過(guò)剩的格局短期不會(huì )有根本改變，總結此前化解產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗，認清問(wèn)題所在，排除執行誤區，規劃長(cháng)遠發(fā)展已是當務(wù)之急。根據官方提供的數據去年在鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已提前完成任務(wù)，但是記者在采訪(fǎng)中了解到，當前，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能仍然過(guò)剩，落后產(chǎn)能供求關(guān)系也并未得到較好的扭轉。

　　那么，在去產(chǎn)能的道路上為何困難重重呢?有分析者認為，去產(chǎn)能之難正在于許多煤企尤其是國有煤企寧可虧損當僵尸企業(yè)也不愿意去產(chǎn)能，而希望別人去產(chǎn)能后煤價(jià)回升自己重獲生機。

　　“今后，去產(chǎn)能的壓力還會(huì )進(jìn)一步加大?！眱?yōu)品金融研究所研究員王建昆在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，企業(yè)本身的不良資產(chǎn)問(wèn)題導致一系列難以解決的金融類(lèi)債務(wù)問(wèn)題不可忽視。

　　職工安置難題待破

　　要改革就有“陣痛”，在煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的同時(shí)，一大批企業(yè)也將“死掉”。隨著(zhù)企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)停，職工如何再就業(yè)也成為焦點(diǎn)。事實(shí)上，去產(chǎn)能所帶來(lái)的職工再就業(yè)問(wèn)題也已成為中央政府所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。從2016年開(kāi)始，中央財政就已安排1000億元專(zhuān)項獎補資金用于職工分流安置。

　　據記者了解，不論是中央政府還是地方政府，也出臺了多個(gè)穩定分流職工安置的相關(guān)政策?！叭绾伟仓煤妹總€(gè)職工是一個(gè)比較大的問(wèn)題?！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，但僅靠中央政府撥款的這些資金是遠遠不夠的。

　　中研普華高級研究員蔣歡在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪(fǎng)時(shí)表示，再就業(yè)的過(guò)程中，鋼鐵煤炭行業(yè)涉及人數較多，不同區域不同企業(yè)特點(diǎn)不同，所以職工安置問(wèn)題也會(huì )非常復雜。

　　那么，鋼鐵、煤炭要分流的職工到底有多少人呢?人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民透露給外界的一個(gè)答案是，化解產(chǎn)能過(guò)剩造成一部分職工被分流安置，初步統計煤炭系統涉及約有130萬(wàn)人、鋼鐵系統約為50萬(wàn)人。

　　而王寶榮(化名)就是這130萬(wàn)分流安置大軍中的一名。王寶榮原是同煤集團地煤公司北杏莊煤業(yè)的員工，集團公司響應國家號召去產(chǎn)能，北杏莊煤業(yè)從2016年7月份宣布破產(chǎn)后，王寶榮和他的“戰友們”也將面臨重新?lián)駱I(yè)。

　　王寶榮在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，8月份開(kāi)始從從井下往外撤設備用了三個(gè)月的時(shí)間。當時(shí)地煤公司給出了兩個(gè)安置辦法，一條路是去地煤公司青瓷窯煤礦，另外一條路是去同煤集團陽(yáng)高的一個(gè)電廠(chǎng)，大多數員工都選擇去電廠(chǎng)，但直到現在我們也沒(méi)有接到去電廠(chǎng)上班的通知。

　　“去青瓷窯煤礦上班之前要培訓兩個(gè)月，據我了解，他們現在也沒(méi)有上班?！蓖鯇殬s說(shuō)，我們的五險一金從2014年7月份就停止了，到現在也沒(méi)任何說(shuō)法，工資也已經(jīng)八九個(gè)月沒(méi)有發(fā)了，更別說(shuō)取暖費了。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，當前，在中央政府以及地方政府的大力推動(dòng)下，一些地方的去產(chǎn)能工作進(jìn)度較快，但是由于受到資金等方面的問(wèn)題，雖然企業(yè)關(guān)停了，但是在職工安置方面進(jìn)度緩慢。

　　事實(shí)上，王寶榮的問(wèn)題并非個(gè)案，在化解產(chǎn)能過(guò)剩要分流的職工安置問(wèn)題也并非是一件簡(jiǎn)單的小事。據媒體報道稱(chēng)，一些地區職工再就業(yè)難，西部某大型國有煤炭企業(yè)有員工6000多人，其中40歲以上的占70%以上，目前現金流斷裂，銀行利息無(wú)法償付，職工年齡偏大，文化層次偏低，技術(shù)業(yè)務(wù)單一，職工轉崗再就業(yè)能力弱。

　　據資料顯示，按照山西安排，2016年將退出2000萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能，屬于六家國有大型煤炭集團的21座煤礦將被關(guān)閉退出。山西某業(yè)內人士表示，目前目標礦井基本都已關(guān)停，接下來(lái)就是將設備等拆掉實(shí)現完全退出，要求在11月底前完成，未來(lái)最主要、最難的工作是職工分流。

　　可見(jiàn)，涉及煤炭、鋼鐵在安置職工的道路上困難重重。林伯強說(shuō)，從現在的情況來(lái)看，一些企業(yè)自身財務(wù)相比去年有所好轉，從這個(gè)意義上講，企業(yè)資金要比去年寬松，這也能夠解決一部分職工再就業(yè)。另外，現在國家相關(guān)部門(mén)也在強調，煤炭鋼鐵要兼并重組，兼并重組雖然一部分企業(yè)死掉，但是通過(guò)雙方企業(yè)協(xié)商，職工會(huì )得到一個(gè)較好的安置。

　　據記者了解，人社部對于產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)閉的企業(yè)職工工作安置不僅明確了基本原則，還對安置渠道做了詳細的說(shuō)明。山西在去年也印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見(jiàn)》，提出未來(lái)將通過(guò)企業(yè)內部分流、轉移就業(yè)安置、鼓勵自主創(chuàng )業(yè)等多個(gè)渠道安置職工。

　　事實(shí)上，通過(guò)記者了解，雖然一些企業(yè)在安置員工方面還有待完善，但是一些企業(yè)在員工方面還是得到了妥善的解決。據了解，永煤公司今年需分流安置礦工5171人。截至目前，已有4819人明確了安置方案。

　　王建昆說(shuō)，近些年我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，吸納就業(yè)的能力也不斷擴大，寬松的創(chuàng )業(yè)環(huán)境也給這些職工就業(yè)提供了更多的選擇與機會(huì )。而徐紹史日前表示，這些產(chǎn)能涉及到重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬(wàn)職工，鋼鐵4500萬(wàn)噸的產(chǎn)能涉及到18萬(wàn)的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬(wàn)。

　　有業(yè)內人士指出，近年來(lái)，社會(huì )保障制度不斷完善，對于下崗工人、尤其是低收入群體，有著(zhù)更完善的安置措施，相信在應對化解陳能過(guò)剩過(guò)程中難以避免的工人下崗問(wèn)題上，中國完全有能力解決